《道路旅客运输企业安全管理规范》在线解读——访交通运输部运输服务司副司长蔡团结；公安部交通管理局副局长王强；应急管理部副司长赵瑞华

　　一是新颁布实施的相关法律法规和文件要求未纳入《规范》。2012年以后，新《安全生产法》《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《道路运输车辆动态监督管理办法》等法律法规和行政文件相继发布实施，对道路客运安全管理提出很多新思路、新要求，需要客运企业认真对照落实。

　　二是《规范》部分条款操作性不强。由于认识的局限性，《规范》本身也还存在不全面、不完善的问题，部分条款操作性不强，客运企业无法有效执行，需要进一步修订完善。

　　三是客运企业安全生产管理要求需要进一步强化。客运企业作为道路客运安全生产的责任主体，重特大道路客运事故的反复发生，反映出部分地区、部分客运企业没有严格执行《规范》，没有严格按照《规范》要求，加强对驾驶员和客运车辆的统一管理。由于客运企业对驾驶员管理松懈，疲劳驾驶、超员超速、站外揽客、不按规定线路行驶、关闭车载卫星定位终端逃避监管等违法违规行为屡禁不止；对车辆维护修理不及时，安全例检流于形式，客车带病运行，由此引发的事故也不在少数。四是“互联网+”新业态发展需要明确安全生产管理要求。随着城乡客运一体化发展，以及“互联网+”与道路客运的深度融合，一些新的客运模式得到了较快发展，在较好地满足了群众便捷出行和个性化出行需求的同时，也增加了安全监管难度，急需对其安全运营加以规范和引导。

　　第一，坚持依法依规的原则。 按照党中央、国务院关于安全生产决策部署和中央领导的重要批示指示精神，以及新《安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《道路运输车辆动态监督管理办法》等相关法律法规、行政文件、规范性指导文件提出的新规定、新要求，增加或调整相关要求，使《道路旅客运输企业安全管理规范》与现行法律法规和行政文件相衔接、相统一，同时确保《规范》各条款于法有据。

　　第二，坚持问题导向的原则。 我们对2012年以来发生的重特大道路客运事故进行了系统的梳理分析，深入查找这些事故暴露出的突出问题和薄弱环节，并针对这些问题，明确了相应的安全管理要求，重点强化长途客运、包车客运、农村客运、公交化运营的班线客运、以及互联网定制客运等的安全管理，强化对驾驶员超速、疲劳驾驶等严重违法行为的管理，强化科技应用对道路客运安全的支撑和保障作用。

　　第三，坚持强化企业安全生产主体责任的原则。 通过完善道路客运企业安全生产责任制、安全风险管理、隐患排查治理等各项具体要求，强化企业对客运驾驶员、客运车辆、运输组织、动态监控的管理，加强企业落实安全生产主体责任的量化评价。

　　第四，坚持立足行业实际的原则。 在全面总结评估试行版《规范》执行效果和存在问题的基础上，充分考虑当前道路客运企业经营规模、运营模式、运输组织形式以及企业安全管理的信息化水平等方面的差异，适当调整不适宜或者可操作性差的条款要求，细化操作措施，量化具体评价指标，进一步提高《规范》的科学性、合理性、合法性、可操作性和实用性。

　　一是督促客运企业落实客车动态监控管理。 客运企业是营运客车动态监控的责任主体，《规范》要求客运企业建立健全并落实道路运输车辆动态监控系统平台建设、维护及管理制度，按照相关法律法规规定以及车辆行驶道路的实际情况，在道路运输车辆动态监控平台中设置监控超速行驶、疲劳驾驶的限值，及时查纠超速行驶、疲劳驾驶等违法行为。此外，针对目前车辆动态监控系统存在无法实时预警纠正驾驶员打电话、分心驾驶等违规行为、无法准确判断驾驶员是否处于疲劳驾驶生理状态等问题，《规范》鼓励客运企业在长途客运车辆和旅游客车上安装、使用视频监控装置及其他智能科技手段，对客运车辆超员、疲劳驾驶、违规使用手机等行为进行监控和管理。

　　二是明确公交化运营的客车载客要求。 随着我国城乡客运一体化迅速发展，公交化运营的班线客车在满足群众特别是农村地区群众便捷出行需求的同时，存在着在城市快速路和高速公路上车速较快、客车超员等突出安全风险。《规范》新增规定，明确要求公交化运营的班线客车应当严格按照核定载客人数运营，防止超载乘客站立发生意外伤害。

　　三是严禁客运车辆违规载货。 2016年7月1日，津蓟高速公路天津宝坻段发生一起死亡26人的重大道路交通事故，肇事客车行李舱违规载货、严重超载导致右前轮爆胎，造成严重事故后果。对此，《规范》新增规定，要求客运车辆不得违反规定载货，且客运班车行李舱载货应当执行《客运班车行李舱载货运输规范》等相关规定要求。四是完善预防疲劳驾驶制度。疲劳驾驶严重影响行车安全，《规范》规定客运企业应当建立相关制度，采取有效的措施防止客运驾驶员疲劳驾驶，主要包括：为客运驾驶员创造良好的工作环境，合理安排运输任务，保障客运驾驶员落地休息；制定接驳运输线路运行组织方案应当避免驾驶员疲劳驾驶，并对接驳点进行实地查验，保证接驳点满足停车、驾驶员住宿、视频监控及信息传输等安全管理功能需求；在制定运输计划时应当严格遵守客运驾驶员驾驶时间和休息时间等规定。

　　一是有利于督促道路客运企业进一步落实中央关于安全生产工作的各项规定要求。《规范》初次颁布于2012年，此后国家对安全生产工作提出了一系列重要的新规定、新要求，特别是《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等，为做好当前安全生产工作提出了纲领性的总体意见。此次《规范》的修订及时吸收了相关文件精神，目的就是结合道路客运行业的实际，对落实中央各项规定要求进行再强调、再要求、再部署、再落实，意义重大而非凡。

　　二是有利于整治道路客运企业各类非法违规行为。此次《规范》修订对相关条款进行了进一步的细化，如进一步优化了驾驶员聘用及调离的条件、增加客运企业防范车辆超速和驾驶员疲劳驾驶的责任、明确包括旅游包车在内的各类客运车辆安全例检要求等，可以避免因规定不到位而产生安全监管盲区和漏洞，防范部分客运企业各类“打擦边球”的非法违规行为。

　　三是有利于道路运输企业在转型升级的同时确保安全发展。当前道路客运行业转型升级迫在眉睫，此次《规范》修订充分考虑了客运行业的发展趋势，进一步增加了长途客运接驳运输、动态监控数据分析、预约定制客运条件等规定要求，确保道路客运企业运输组织方式和安全管理效能实现同步升级，从而质量更高、效果更好的确保广大人民群众出行安全。

　　第一，我们组织有关单位编写了《规范》释义，对相关条款的制定背景、法律依据、目的和意义进行详细解释说明，帮助基层管理部门和客运企业更好地理解和掌握《规范》的核心思想，落实好相关要求。

　　第二，抓好《规范》宣贯培训，指导技术支持单位广泛开展宣贯培训，确保相关人员熟悉《规范》的内容和要求，全面正确理解《规范》的精神和内涵，确保《规范》有效实施。

　　第三，指导各地建立师资队伍，壮大培训力量，层层抓好抓实培训。第四，加强督导检查，会同公安、安监等部门就《规范》落实情况开展督导检查，督促道路客运企业对照《规范》的内容和要求，逐条逐款进行落实和整改，确保《规范》能够真正落地实施，发挥效果。

　　一是强化事故调查处理。应急管理部及各地安全生产监督管理部门将继续狠抓道路客运安全生产事故的调查处理工作，倒查事故中涉及的道路客运企业是否认真执行了《规范》的各项规定要求，并将其作为责任追究的重要依据。

　　二是严格贯彻落实情况的督查考核。应急管理部将加大督查考核力度，将《规范》的贯彻落实情况作为省级政府安全生产工作考核的重要内容，对于贯彻落实不力的酌情予以扣分，从而倒逼各地政府及有关部门切实落实属地监管责任，确保《规范》真正落到实处。